冯正虎：法院逾期不立案催告函写作指南与模板

编辑：丁浚航

2026年07月29日阅读：

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本模板《法院逾期不立案催告函写作指南与模板（pdf版）》与读者的诉状及邮寄凭证等材料一起提交给AI模型（DeepSeek、GPT等）），并写上一句提示词：根据《法院逾期不立案催告函写作指南与模板》一文，要求催告函的格式结构、相应法律依据、写作要点及送达策略格式，写一篇我需要的催告函》。发送后，AI将自动生成读者需要的催告函。

一、什么是”法院逾期不立案”——法律上的定性

“法院逾期不立案”在法律上特指：当事人依法向法院提交起诉状后，法院既不登记立案，也不作出不予立案裁定的违法状态。

这一行为的法律定性，直接规定于《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条、第五十二条：

第五十一条：人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

第五十二条：人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。

简单说：法院对起诉只有两种合法选择——要么立案，要么裁定不予立案并说明理由。既不立案也不裁定，本身就是违法。

二、催告函的性质与作用

催告函并非法律明确规定的法定程序，但在实践中具有重要价值：

l 善意提醒：在启动上诉或投诉等正式救济程序之前，给予法院最后一次依法履职的机会

l 证据固定：证明当事人已充分行使诉讼权利、穷尽沟通渠道

l 程序衔接：为向上一级法院起诉、向同级检察院申请监督等救济措施铺设完整的证据链

l 心理压力：通过援引法律依据和明确的救济路径告知，促使受催告法院依法处理

催告函的核心精神不是对抗，而是对话。它是在启动正式法律程序之前，给予对方最后一次依法履职的机会，同时也为自己铺设一条从协商到诉讼的完整证据链。

三、催告函的完整结构与逐段写作要点

以下结合真实案例（冯正虎诉上海市政府案催告函）及《政府信息公开申请逾期未答复催告函》的写作方法，逐段拆解。

（一）标题：简明、准确、定性清晰

示范：

关于×××人民法院对×××诉×××一案逾期不立案（既不立案又不裁定）的催告函

写作要点：

• 定性准确：明确为”催告函”，不混用”投诉信””情况反映””申诉”等其他文体

• 事由明确：写明”逾期不立案（既不立案又不裁定）”，直接点明违法情形

• 语气中性：不卑不亢，不使用”警告””抗议””最后通牒”等对抗性词汇

（二）当事人信息：完整、规范、对等

示范（以个人原告为例）：

催告人（原告）：×××，男/女，××××年××月××日出生，××族
公民身份号码：_________
住址：___________
联系电话：___________

被催告单位：×××人民法院
住所地：___________
收件部门：立案庭（或院长办公室）

示范（以法人/组织为例）：

催告人（原告）：×××有限公司
统一社会信用代码：_______
住所地：_________
法定代表人：×××
联系电话：_________

被催告单位：×××人民法院
住所地：___________

写作要点：

• “催告人”与”被催告单位”两个称谓使文书具备法律文件的正式感

• 催告人信息务必准确，这是法院核实身份和寄送文书的基础

• 被催告法院名称须写全称，与法院公章一致

• 收件部门建议写”立案庭”，也可同时抄送院长办公室

（三）案件基本情况：事实陈述精确，以证据支撑

这是催告函最核心的事实基础，直接影响催告的可信度和后续法律效力。

示范：

催告人因与×××（被告）×××纠纷一案，于××××年××月××日通过中国邮政EMS（快递单号：________）向贵院依法递交《民事/行政起诉状》及相关证据材料（包括起诉状副本×份、证据材料×套、原告身份证明等），请求贵院依法立案受理。

经查询EMS物流记录，贵院已于××××年××月××日签收上述起诉材料。

截至本催告函发出之日（××××年××月××日），贵院已签收起诉材料超过××日，远超法定七日期限，但贵院既未依法登记立案，亦未依法作出不予立案裁定，也未出具任何书面凭证说明理由。

写作要点：

1. 日期和方式须精确到日、落实到凭证。写明提交起诉状的具体日期、方式（EMS/现场提交/网上立案平台），快递单号是追踪送达记录的唯一索引，不可遗漏。

2. 有多次提交记录的须完整罗列。如果当事人曾多次提交（如先网上立案后邮寄书面材料），应逐次写明提交日期、方式、受理法院反馈情况，形成完整的时间链条。

3. 附嵌入式计算过程。如”贵院于××月××日签收材料，法定七日期限于××月××日届满，截至本函发出日已逾期××日”。

（四）法律依据：法条引用完整准确

法律依据是催告函的”武器库”，须做到法规全称+具体条款+原文引用，不可凭印象概括。

示范（视案件类型选取引用）：

（一）立案登记制的强制性规定

1. 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条：人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

2. 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条：人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。

3. 中共中央十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》：改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

4. 《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第一条：人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉，实行立案登记制。

5. 《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十三条：对立案工作中存在的不接收诉状、接收诉状后不出具书面凭证，不一次性告知当事人补正诉状内容，以及有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不作出裁定或者决定等违法违纪情形，当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉。人民法院应当在受理投诉之日起十五日内，查明事实，并将情况反馈当事人。发现违法违纪行为的，依法依纪追究相关人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

民事案件还可补充引用：

6. 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十六条：人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百二十二条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。

7. 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十七条：人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：……（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外……

（五）起诉条件分析（可选但建议写入）

展示催告人的起诉完全符合法定条件，暗示”不立案没有合法理由”。

示范：

（二）催告人的起诉符合法定条件

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

本案中：

• 原告×××系本案直接利害关系人，符合原告资格；

• 被告×××明确；

• 诉讼请求具体（_________）；

• 事实根据充分（EMS邮寄凭证、签收记录等）；

• 本案属于人民法院受案范围，根据×××之规定，贵院对本案具有管辖权。

综上，催告人的起诉符合法律规定的全部起诉条件，不属于依法应当裁定不予受理的情形。

（六）催告事项：分层递进，预设三种合法情形

催告事项是全文的行动核心，建议采用分层递进的写法，分别预设法院可能做出的三种合法回应。

示范：

基于上述事实与法律依据，催告人善意提醒贵院注意以下法定职责，并郑重催告如下：

第一，恳请贵院立即依法履行立案审查职责。请贵院在收到本催告函之日起××日内，对催告人于××××年××月××日提交的《起诉状》依法作出处理：

• 如符合起诉条件，请依法登记立案；

• 如认为不符合起诉条件，请依法作出不予立案裁定，并在裁定书中载明不予立案的具体理由和法律依据，以便催告人依法行使上诉权。

第二，如贵院认为起诉状内容存在需要补正之处，请依法一次性书面告知催告人需要补正的内容，以便催告人及时补正。

第三，如贵院认为本案应由其他人民法院管辖，请依法告知催告人正确的管辖法院及法律依据。

这种写法的好处：

• 展现催告人对法律程序的熟悉，暗示”我已充分考虑你的各种抗辩空间”

• 为法院预留了合法处理的通道，表明催告目的不是”强求立案”而是”依法处理”

• 堵住了法院可能的推诿空间

（七）救济权利告知：明确告知，留有余地

这是催告函的”最后通牒”部分，既表明维权决心，又为双方留下和解台阶。

示范：

催告人真诚希望，本事件系因工作疏漏或程序流转中的暂时延误所致，无需启动后续法律程序即可得到妥善解决。

但为依法维护自身合法权益，催告人特此明确告知：

如贵院在收到本催告函后仍不依法立案或不依法作出不予立案裁定，催告人将依法采取以下救济措施：

1. 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条之规定，向上一级人民法院（×××人民法院）提起上诉或起诉，请求上级人民法院依法立案审理或指定其他下级人民法院立案审理；

2. 依据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十三条之规定，向受诉人民法院或者上级人民法院投诉，请求查明事实，追究相关人员的违法违纪责任；

3. 依据《人民检察院行政诉讼监督规则》相关规定，向同级或上一级人民检察院申请法律监督，请求检察机关对贵院逾期不立案的违法情形提出检察建议；

4. 依法向同级人民代表大会及其常务委员会反映情况，请求行使监督权，督促人民法院依法履行立案职责。

（八）结尾格式与附件清单

示范：

此致

×××人民法院

催告人：____（签名/盖章）

日期：__年__月__日

附件清单：

1. 起诉状邮寄凭证（EMS快递单及签收记录）复印件

2. 网上立案平台提交记录截图复印件（如有）

3. 《起诉状》副本

4. 催告人身份证明复印件

5. 其他相关证据材料

写作要点：

• 落款须亲笔签名并注明日期——日期是计算催告后合理答复期的起算点

• 附件须完整编列——所附材料既是支撑催告事实的证据，也是法院核实身份的根据

四、完整模板（可直接修改使用）

以下是可直接套用的完整模板，以行政诉讼案由为基准（民事案件只需相应调整法条引用）：

关于×××人民法院对×××诉×××一案逾期不立案

（既不立案又不裁定）的催告函

致：×××人民法院

催告人（原告）：×××
（个人：姓名、性别、出生日期、民族、身份证号、住址、电话）
（法人：名称、统一社会信用代码、住所地、法定代表人、电话）

被催告单位：×××人民法院
住所地：_________

一、案件基本情况

催告人因与×××（被告）×××纠纷一案，于__年__月__日通过中国邮政EMS（快递单号：________）向贵院依法递交《起诉状》及相关证据材料（包括起诉状副本×份、证据材料×套、原告身份证明等），请求贵院依法立案受理。

经查询EMS物流记录，贵院已于__年__月__日签收上述起诉材料。

（如曾通过网上立案平台提交，补充：催告人曾于__年__月__日通过人民法院在线服务网向贵院提交网上立案申请，贵院于__年__月__日审核反馈[注明反馈内容]，__年__月__日第二次提交，贵院审核反馈[注明反馈内容]……）

截至本催告函发出之日（__年__月__日），贵院已签收起诉材料超过__日，远超法定的七日立案审查期限，但贵院既未依法登记立案，亦未依法作出不予立案裁定，也未出具任何书面凭证说明理由。

二、法律依据

（一）立案登记制的强制性规定

1. 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十六条（民事案件） / 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条（行政案件）：

人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

2. 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条（行政案件适用）：

人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。

3. 《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十三条：

对立案工作中存在的不接收诉状、接收诉状后不出具书面凭证，不一次性告知当事人补正诉状内容，以及有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不作出裁定或者决定等违法违纪情形，当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉。人民法院应当在受理投诉之日起十五日内，查明事实，并将情况反馈当事人。发现违法违纪行为的，依法依纪追究相关人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）催告人的起诉符合法定条件

本案中：

• 催告人系本案直接利害关系人，具有合法的原告资格；

• 被告明确；

• 诉讼请求具体：_________；

• 事实根据充分，包括EMS邮寄凭证、签收记录等证据材料；

• 本案属于人民法院受案范围，贵院对本案具有管辖权。

催告人的起诉完全符合法律规定的起诉条件，不属于依法应当裁定不予受理的情形。

三、催告事项

基于上述事实与法律依据，催告人善意提醒贵院注意以下法定职责，并郑重催告如下：

第一，恳请贵院立即依法履行立案审查职责。请贵院在收到本催告函之日起__日内，对催告人于__年__月__日提交的《起诉状》依法作出处理：

• 如符合起诉条件，请依法登记立案；

• 如认为不符合起诉条件，请依法作出不予立案裁定，并在裁定书中载明不予立案的具体理由和法律依据，以便催告人依法行使上诉权。

第二，如贵院认为起诉状内容存在需要补正之处，请依法一次性书面告知催告人需要补正的内容，以便催告人及时补正。

第三，如贵院认为本案应由其他人民法院管辖，请依法告知催告人正确的管辖法院及法律依据。

四、救济权利告知

催告人真诚希望，本事件系因工作疏漏或程序流转中的暂时延误所致，无需启动后续法律程序即可得到妥善解决。

但为依法维护自身合法权益，催告人特此明确告知：

如贵院在收到本催告函后仍不依法立案或不依法作出不予立案裁定，催告人将依法采取以下救济措施：

1. 依据相关法律规定，向上一级人民法院提起上诉或起诉，请求上级人民法院依法立案审理或指定其他下级人民法院立案审理；

2. 依据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十三条，向受诉人民法院或者上级人民法院投诉，请求查明事实，追究相关人员的违法违纪责任；

3. 向同级或上一级人民检察院申请法律监督，请求检察机关对贵院逾期不立案的违法情形提出检察建议；

4. 依法向同级人民代表大会及其常务委员会反映情况，请求行使监督权，督促人民法院依法履行立案职责。

本案涉及当事人的法定诉权保障问题，涉及人民法院立案登记制的贯彻落实问题。恳请贵院秉持司法公正，坚守法律底线，依法履行职责，切实保障当事人的诉讼权利。

五、催告期限

请贵院于收到本催告函之日起__日内予以书面答复。催告人将视贵院的答复情况决定是否启动上述救济程序。

此致

×××人民法院

催告人：____（签名/盖章）

日期：__年__月__日

附件清单：

1. 起诉状邮寄凭证（EMS快递单及签收记录）复印件

2. （如有）网上立案平台提交记录截图复印件

3. 《起诉状》副本

4. 催告人身份证明（身份证/营业执照）复印件

5. 其他相关证据材料

五、撰写催告函的十大要领（总结）

六、发送策略与证据保全

1. 首选EMS邮寄，保留全程记录

向法院寄送催告函，务必使用中国邮政EMS，不可使用民营快递。EMS的物流轨迹在法律程序中具有较高的证明力。

2. 填写内件品名

EMS面单上的”内件品名”一栏，须填写”关于××一案逾期不立案的催告函”。

3. 打印并保存物流签收记录

催告函发出后，及时从中国邮政官网或EMS小程序截图打印签收记录，作为附件存档。签收记录须显示三个要素：邮件号、签收时间、签收状态。

4. 设定合理等待期，适时启动后续程序

催告函发出后，建议给予法院7至15日的合理答复期。期满未获答复的，即可依据法律规定启动后续救济程序（向上级法院起诉/向检察院申请监督等）。

【说明】

本文所引范例文书为真实案件材料，已获作者授权使用。读者可以免费将本文转为《如何撰写催告函？》pdf版。

文中涉及的法律分析仅供读者参考，具体法律事务请咨询执业律师。

冯正虎：法院逾期不立案催告函写作指南与模板

一、什么是”法院逾期不立案”——法律上的定性

二、催告函的性质与作用

三、催告函的完整结构与逐段写作要点

四、完整模板（可直接修改使用）

五、撰写催告函的十大要领（总结）

六、发送策略与证据保全

【说明】

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